Que se puede hacer en momentos de crisis

Una opción deseada es aumentar los ingresos por recaudación de tributos para ayudar a la caja del Estado.
Ojala fuera tan fácil...
Naturalmente que algo se puede hacer y quizás algo mas en la parte de fiscalización; pero mi objetivo aquí es resaltar algo que parece obvio que es acelerar los procesos para que todos los eslabones de la cadena ahorren dinero.
Aquí si hay una oportunidad importante en hacer cosas en forma rápida y ese tiempo ahorrado, es dinero ahorrado que todos los actores de la cadena agradecerán y podrán volcar en otros aspectos de su economía y la de todos los que consumimos.

Es tan difícil?
Sinceramente me parece que estoy escribiendo algo tan obvio, que ni gracia tiene el publicarlo, pero como puede ser que esto no se está gestionando a gritos para que todas las fuerzas de tecnología y procesos que dispone una Aduana se orienten a este camino?

- No sería bueno disponer la trazabilidad de cada contenedor y a cambio de esto darle facilidades al operador?
- No sería bueno eliminar alguna vía del documento aduanero que en realidad no se precisa?
- No sería bueno aplicar selectividad y riesgo para las operaciones de cargas y de esa forma liberar personal y agilitar trámite?

Cuanto dinero hay en juego en todo esto?
Cuanta imagen país está metido en todo esto?

Sinceramente estoy hablando en un idioma extraño?

Siguen pasando los meses, la crisis se instala y la comunidad de comercio exterior se está perdiendo una hermosa oportunidad de simplificar lo que hace asegurando el proceso para todas las partes.
La única esperanza es que solo será una nueva oportunidad perdida, solo es sumar uno en el contador de oportunidades desperdiciadas.

Oportunidad perdida?

Cuando me decidi a abrir este espacio de reflexión, el titulo que le pondría al blog lo pense, porque quería algo que me recordara todos los días nuestro desafío.

Creo que la respuesta comienza a responderse, al menos en parte.

Va a ser muy dificil cambiar realmente estos Organismos porque el grado de interrelación que hay entre todos los involucrados, no hace "verdad absoluta" ninguna afirmación.

El pozo de historias, de causas, justificaciones, aprovechamiento, es tan grande, que el intentar recorrerlo solo hace mas confuso intentar construir hacia adelante.

Claro que a la Justicia le compete su parte y muy bien está en ejecutar su función.
Pero yo pienso en la sociedad, en cada uno de los interlocutores de este proceso de comercio exterior.
Es tan dificil hacer un pacto de verdad, y decir lo que paso es historia, lo que tenemos que sacar ahora son reglas claras de trabajo?

No podemos intentar cada uno de nosotros ser un poco mas humanos, y de esta forma reconocer el camino natural que deben tener los trabajos de cada uno?

Es tan dificil para la clase política y su gestión asociada hacer un pacto para ofrecerle al Organismos Aduanero la chance de trabajar como debería?

Naturalmente soy optimista, pero también con los años uno va aprendiendo las paredes que nadie rompera porque les sirven donde y como está, a los que hacen las reglas.

Creo que lo que tenemos por delante es una oportunidad que no deberíamos dejar pasar.
Y si la dejamos, entonces a la pared se le acaba de agregar grandes bloques de piedra que no serán posible correr a un costado.
Lo ocurrido será una anecdota para mucha gente, dolor y sufrimiento para otros pocos y suerte y esquive para otros tantos.

mensajería XML para el intercambio con Aduanas

Dependiendo del momento en el tiempo en que cada Aduana ha venido generando cambios en sus procesos de tecnología, se ha optado por formas diferentes de recibir la información de una operación desde los usuarios privados.
- hay quienes tienen a sus usuarios conectados directamente a sus sistemas.
- hay quienes optan por generar páginas web para que estos usuarios registren los datos de la operación en ellas.
- hay quienes han optado por intercambio de mensajes entre sus usuarios y la Aduana.

Personalmente me he inclinado desde hace años a la generación de mensajes desde los privados, para que los mismos sean procesados por los sistemas de Aduana en forma sincrónica o asincrónica.

Y quiero dejar constancia que esta decisión la hemos tomado luego de haber recorrido por años, otras formas de recibir esta información.
Pero desde 1998 a la fecha sigo defendiendo que el intercambio de mensajes es la forma mas idónea de recibir y responder esta información.
Realmente me sorprende como siguen proponiéndose en el presente alternativas en donde "la solución" de interconexión es a través de páginas web.
Desde mi punto de vista esta opción sigue careciendo de una visión general del problema y sobre todo no contempla la necesidad "integral" que deben contemplar estos sistemas.
Los privados tienen sus realidades lo suficientemente compleja como para que las Aduanas le impongan "re-generar" esta información a través de una web.

En particular y sobre todo en el presente, ya se comienza a disponer de la tecnología lo suficientemente probada como para generar mensajería XML firmada electrónicamente.
Esto permite entre otras ventajas el establecer directamente el diálogo entre ambas partes (usuario privado - Aduanas) sin necesidad de contar con intermediarios que garanticen la seguridad de estos mensajes.
Estos privados podrán transformar sus servicios en nuevas oportunidades.

Confió que la propia realidad irá decantando unas formas de otras para que realmente se termine imponiendo lo que los usuarios necesitan.

Selectividad y análisis de riesgo en las operaciones aduaneras

El día de ayer culminamos la primer semana de tener instalado el módulo de análisis de riesgo en la Aduana de Panamá. Fue un proyecto de 6 meses.
El módulo se encuentra conectado informáticamente al sistema aduanero central, al igual que lo hemos hecho en Uruguay y Costa Rica.

Realmente siento que es un hito digno de destacar. No es fácil hacer proyectos exitosos en los entornos aduaneros.
Las fuerzas para no cambiar abundan por todas partes.
Pero gracias al esfuerzo que hicimos como grupo humano, sumado al trabajo de los compañeros locales, hemos llegado a la meta.

Claro que solo significa haber llegado a la orilla. Ahora hay que recorrer el continente que se nos ofrece. Como he repetido varias veces la tecnología es una herramienta, por lo cual ahora los especialistas aduaneros deben intentar sacarle todo el jugo posible.

Hay mucho por hacer:
- dominar el uso del sistema.
- lograr un buen feedback de los aforadores.
- afinar las reglas a poner.
- respetar los significados de cada canal, entre otros.

Pero tengo fe y confió que así como otros países, Costa Rica por ejemplo, ha logrado fortalecer esta área de trabajo, lo pueda lograr Panamá.
Creo que hacer foco en las operaciones a revisar es un punto de inflexión importante en el cambio aduanero que quiero y creo podemos dar.

La línea de partida está marcada.
Salud por el trabajo hecho y el que comienza.

La ineficiencia se limita a la Aduana?

Sigo sin comprender porque no podemos mejorar la eficiencia de un Organismo.
Años luchando contra todo tipo de problemas, pero pareciera que las fuerzas "invisibles" todo lo complican a su beneficio.

Pero es así?, o en realidad cualquier organización con el tamaño de una Aduana y para peor pública, termina teniendo el mismo grado de ineficiencia e imposibilidad de mejora.
Claro que todos tenemos casos de excepción en donde se logró el cambio, pero es una excepción.
Lo que yo quisiera es lograr el cambio sin tener que trascender como milagro. Que sea algo natural.
Como sucede en la actividad privada que la mejora es lo mas común y en contrario el no mejorar es la excepción. En este campo el que no mejora muere, se lo mastica la competencia.

Obviamente que no podemos crear una Aduana en competencia, pero está claro (por lo menos para mi) que la ineficiencia que goza, es compartida por muchos y muchos Organismos del Estado. Y de hecho parte de la responsabilidad de su propia ineficiencia, es la burocracia de estos otros Organismos.

Entonces porque no buscamos el corazón del Organismo, lo cual debe hacer bien SI o SI, y el resto se terceriza? Claro que en este punto muchos dirán que digo esto porque soy parte interesada. Pero los que me conocen bien saben que no es así. Para el resto queda por su cuenta.
Cuantas funciones de las que hoy hace el Organismo pueden pasar a pequeñas empresas, y que esto mismo genere el dinamismo que precisa?

Y no estoy hablando de reducir la gente, no tiene porque.
Porque en realidad hay tanto que no se hace, que si se comienza a hacerlo hay para todos.

Como imaginar es gratis, imagino una gran Aduana en donde se cree un excelente nivel de técnicos que se dediquen a controlar las tercerizaciones. Pocos, pero buenos.
Dejo escrito el desafío que esto produciría un gran salto de gestión.

Y claro que los funcionarios que quieran trabajar tienen su lugar, porque este mismo salto implicará una demanda de trabajo hacia el núcleo, que impactaría en todas las áreas.
Y por supuesto que repercutiría en la eficiencia país.

Tengo claro que muchos dirán que esto es un disparate porque en el primer mundo los Estados son "grandes", pero yo siento que en nuestros países esas fórmulas no funcionan.
tenemos otra cultura.

Acciones de los Organismos de contralor

En todas las operaciones de comercio exterior existen intervenciones de los organismos de contralor.
Dos ejemplos para clarificar el tema:
- el Organismo ICAFE, de Costa Rica.
- el Organismo INAC, de Uruguay.

Resulta claro que estos Organismos generan un importante valor en la cadena de comercio exterior.
La pregunta es como y cuando realizar su intervención. En algún momento se ha planteado la propuesta de incluir los datos de estos organismos en los mensajes electrónicos de la operación aduanera.
Es aquí en donde me parece importante proponer otra opción, a través de la cual el mismo control pueda realizarse pero sin hacer mas complejo el mensaje electrónico aduanero, confundiendo los datos de uno y otro Organismo.

El flujo de la operación "sabe" perfectamente cuando necesita esta intervención, con lo cual no hay porque hacer mas complejo el proceso específico aduanero, sino que se puede generar una "espera" continuando el flujo con la autorización electrónica del Organismo en consideración.
Perfectamente esta intervención puede ser gestionada en forma centralizada, pero dejando claro a todo momento en manos de quien está la operación. No podemos confundir al usuario en cuanto al conocimiento de por quien espera a cada momento para la aprobación de su operación.

Si queremos mejorar la eficiencia del proceso de comercio exterior debemos siempre ser explícitos en el porque de la espera de la operación.
Perfectamente podemos adoptar los conceptos de simplificación, pero manteniendo diferenciados los tiempos de gestión de cada Organismo.

usuario confiable

El concepto de "operador confiable" es un término manejado y reconocido por la OMA.

Nuevamente me gustaría darle un sentido práctico a su uso porque creo que muchas veces detrás de un concepto creamos algo tan "bueno" y complejo que demoramos demasiado en aprovecharlo, y cuando lo hacemos ya perdimos demasiado tiempo.

Las aduanas informatizadas disponen de mucha información valiosa como para poder clasificar a sus usuarios. Y aquí me refiero a los usuarios tantos externos (agentes, etc) así como funcionarios aplicados a cada función.

Conocemos detalladamente cuantas veces un agente se equivoca, cuantas veces pide cambios, cuantas veces es encontrado en infracción, etc. Con esta información el comenzar a clasificar a los usuarios serviría para facilitar el trámite aduanero, sin perder control. Se podría usar esta información en los canales de verificación, o en los tiempos de espera automático que tienen ciertos tipos de operaciones. Porque por ejemplo para impactar un fraccionamiento en depósito todos los usuarios deben esperar el mismo tiempo? no sería mas justo que el usuario mas confiable espere menos y el menos confiable mas?

Además no se puede afirmar que esto corre riesgo de "flecharse" pues ciertas personas clasificarían como confiable a los que les conviene. Porque de la forma que estoy proponiendo no hay manera de interferir, ya que es el sistema informático en base a la propia información del agente que lo clasifica. Esta información podría actualizarse periódicamente.

Incluso soy de la idea de publicitar esta información, de forma que los clientes finales puedan conocer el ranking de sus propios proveedores de servicios. Que gran paso podría ser si yo antes de contratar a un agente para una operación aduanera pudiera conectarme a la web de Aduanas y conocer la "posición" de confiabilidad o celeridad esperada de mi proveedor.

No sería una forma esta de premiar a los buenos operadores y castigar a los malos, permitiendo intervenir directamente a los clientes finales de todo esto? Porque además los "malos" tendrán siempre la oportunidad de mejorar, y pasar a ser buenos cuando su propia gestión se los permita.

Lo interesante de esto es que tenemos todo el material para hacerlo. Es solo dar el paso.